国办发79号文确立“四级办”强调公共服务

摘要:国办发79号文件重新确立了我国广播电视“四级办”的格局,明确了无线转播的更新改造资金和运行维护经费由各级政府分级负责的政策,强调了广播电视的公共服务职能,将推动广播电视事业全面健康发展。
9月20日国务院办公厅下发了《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》(国办发〔2006〕79号)。认真解读,我们就会发现,在这份文件中,有许多新精神、新政策,其中最重要的就是重新确立了我国广播电视“四级办”的格局,纠正了前几年削弱县级广播电视的错误,纠正了重城市轻农村、重有线轻无线、重经营性产业轻公益性事业的错误,强调了广播电视的公共服务职能。需要我们深入学习,深刻领会,认真贯彻执行。
一、国办发79号文件中的新精神、新政策
为了说明问题,恕我在这里大段摘抄原文:
国办发79号文件在第(二)条中指出:“从总体上看,目前农村广播电视建设还处于较低水平,广播电视覆盖还存在‘盲区’,一些农村地区还存在收听收看广播电视节目套数少、质量差的问题,农村广播电视无线覆盖效果滑坡严重。农村广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大的差距,迫切需要进一步加快发展,全面推进新时期‘村村通’工作。”首先从总体上确定要进一步加快发展农村广播电视。
接着,文件在第(四)条中规定:“做好新时期‘村村通’工作的目标任务是,按照‘巩固成果,扩大范围,提高质量,改善服务’的要求,进一步巩固农村广播电视建设成果,完善农村广播电视基础设施建设,大力提高农村广播电视无线覆盖水平,逐步消除‘盲区’,增加收听收看广播电视节目套数,丰富服务‘三农’的广播电视节目内容,建立健全推进‘村村通’工作的长效机制,构建农村广播电视公共服务体系。” 也就是说,今后广播电视村村通工作的目标任务不再只是解决农民群众收听收看不到广播电视的覆盖“盲村”问题,而是扩展为四个方面的任务,并且把提高无线覆盖水平放在了消除“盲区”之前,然后就是增加节目套数,丰富节目内容,构建农村广播电视公共服务体系。这就十分清晰的规定了,进一步加快发展农村广播电视的目标任务不是只要解决“盲村”问题,而且进一步不是只要解决覆盖问题——无线覆盖问题、多看几套的问题,还要增加节目套数、丰富节目内容。靠谁来完成这些任务,理所当然要靠县级广播电视部门,因而就顺理成章地出来了第(十一)条:“按照中央关于深化文化体制改革的要求,建立和完善农村公共文化服务体系,加强县、乡(镇)广播电视机构的公共服务职能,建立健全以县为中心、乡(镇)为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系,努力提高服务水平。要积极推进县、乡(镇)广播电视管理体制改革,保障农村地区广播电视事业的健康持续发展。”
对于十分关键的由谁出钱的问题,在第(八)条中明确:“省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的更新改造资金。”第(十二)条明确:“按照分级负责原则,地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构日常经费,并按有关规定转播好中央广播电视节目。省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的运行维护经费。”在这两条中还明确规定了中央政府负责的内容。
综合这些精神,我们可以很清楚地看到,这份文件再次确立了我国广播电视“四级办”的格局,强调了广播电视的公共服务职能,明确提出农村广播电视公共服务体系要“以县为中心,以乡(镇)为基础”,纠正了削弱县级广播电视事业的错误;强调了无线覆盖特别是农村无线覆盖在广播电视事业中的重要作用;明确要求各级广播电视部门(包括县级)要增加服务“三农”的广播电视节目,而不是减少节目;并首次明确了转播各级(包括县级)广播电视节目的机房和设备更新改造资金以及运行维护经费分别由各级政府负责的政策。
二、新政策将有利于广播电视事业的全面健康发展
近些年,广播电视的发展存在着重城市轻农村、重有线轻无线、重经营性产业轻公益性事业的错误倾向,导致农村广播电视无线覆盖效果严重滑坡,广大农民群众享受不到基本的广播电视公共服务。
例如,在我市有线电视市区(含近郊)入户率已超过75%,数字有线电视入户率也达到了37%。而在人口占77%的农村,虽经十余年的强力推进,光缆几乎通到了所有的乡镇,还有两个县通到了每个行政村,但是入户率仍然不足27%。在我省平原地区,入户率更低。这是因为广大农民群众需要的是首先能够享受公益性的基本广播电视公共服务。而有线电视既有初装费,还有收视维护费,许多地方搞整体转换又大幅度提高了收视维护费标准,很多群众不满意。平原地区架副室外天线就能收到几套节目,所以有线电视的入户率相对就低。而像我市这样大多数是山区的地方,由于近些年来不受重视,无线转播资金不足,设备陈旧老化,有的台还在用八十年代初的发射机,因风雪雷电损坏的天线多年无人修复,运行维护经费短缺,甚至连电费都解决不了,职工工作生活条件十分艰苦,有人就说:“他们还能坚守在这里就已经非常不容易了!”所以无线覆盖效果严重滑坡,群众不接有线电视就什么都收不到,只好交费接有线电视。为了少花钱,有些人甚至宁愿违规收看卫星电视。农民群众的选择多少有些无奈。这是对政府广播电视公共服务缺失的无奈!
广播电视公共服务的缺失,责任不在基层政府,而在于宏观政策导向的问题。以前基层转播上级节目的资金、经费都是由当地本级负责。像我市的大多数县都是国家级、省级贫困县,县财政连人头费都顾不住。中央、省级电视台不仅有财政的强力支持,而且每年有几亿、几十亿的广告收入,不但要基层无偿地为他们搞覆盖,甚至有的省级电视台还千方百计地挤占下级广播电视的广告市场。加之前几年搞“职能转变”,限制甚至不许县级广播电视办节目,严重挫伤了基层发展广播电视事业的积极性,更不愿向无线转播投入,无线覆盖成了无源之水,滑坡就是当然的了。
政策的合理调整,有利于调动地方政府投资广播电视事业建设的积极性,有利于广播电视事业的全面健康发展。我们盼望中央、省、市政府对于无线转播的更新改造资金、运行维护经费尽快落实到县级广播电视部门,79号通知规定的目标任务能够全面实现,而不仅止于解决“盲村”问题。
三、推广地面无线数字电视要重点扶持农村
国办发79号文件要求:大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平,使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目,以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。如果采用模拟技术完成这个任务则需要数额相当巨大的资金,而且建设周期相当长,在“十一五”期间不可能完成。
目前,国家已经颁布了强制性的数字电视地面无线传输调制标准,按照国家规划,要借2008年奥运会电视转播之际大力推广数字无线电视,2010年要实现广播电视的全面数字化,最迟在2015年要关闭模拟广播电视。也就是说,明后两年我国推广发展数字无线电视的任务也很重。而数字无线电视覆盖的对象主要在城郊和农村,城市的固定用户已经基本上被有线电视所占领,留给数字无线电视的就是作为新媒体的移动用户,恐怕肯定是付费业务。因此,推广发展数字无线电视,必须首先考虑对农村的覆盖,必须首先开展公益性的基本公共服务业务,必须以政府投资为主,必须首先打牢县级广播电视这个基础。反过来说,“村村通”要实现79号文件规定的目标,也必须本着技术先进的原则采用数字技术。
不过,数字电视不是一套节目一个频道,而是多套节目共用一个频道。因此需要上下各级统一规划、整合资源、协力建设、共同发展。对农村的覆盖,必须依靠基层广播电视部门,必须调动和发挥市、县级政府的积极性,政策必须向下级倾斜。中央、省级广播电视部门切不可作大鱼吃小鱼进而独霸天下的梦,否则,我国的广播电视事业又将是蹉跎岁月。